上海市人力资源和社会保障局职业能力建设处处长 仇朝东

　　建设公共实训基地，是加快高技能人才队伍建设的创新举措，也是提高职业培训和技能人才培养评价水平的有效手段。2006年，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于进一步加强高技能人才工作的意见》（中办发[2006]15号），明确“有条件的城市，可多方筹集资金，根据本地区支柱产业发展的需求，建立布局合理、技能含量高、面向社会提供技能培训和技能鉴定服务的公共实训基地。”2007年，原劳动保障部下发了《关于开展高技能人才公共实训基地建设试点工作的指导意见》（劳社厅发[2007]1号），为新时期规划建设公共实训基地指明了方向、提出了要求。今天，东部工程会议的召开又为各地交流公共实训基地建设工作的经验提供了一个很好的机会和平台，下面，我就上海市近年来公共实训基地建设工作的有关情况作一简要介绍。

　　一、关于本市公共实训基地建设的现状

　　近年来，本市认真贯彻落实中办发15号文精神，根据《上海市职教条例》“市和区县人民政府根据市场需求和产业发展方向，合理规划和建设向社会开放的用于提高劳动者技能素质的公共实训基地”的规定，以及韩正市长“公共实训基地应尽力与职业教育紧密结合，资源充分整合”的指示精神，坚持公共性、公益性和先进性相结合的基本原则，不断推进公共实训基地建设工作。

　　（一）已建的天山路公共实训基地情况

　　该实训基地自2000年开始对外开放使用，经过这些年来的建设和调整，已初步形成以综合技术、创意技术、信息技术、数字制造技术等为一体的实训格局。建有电气控制技术、机电一体化、三维动画制作等39个实训室，涉及160多个职业（工种），覆盖了本市鉴定开考职业（工种）的三分之一。服务对象主要为高等（职）院校和中等职业学校，同时面向有需求的各类企业、行业协会，以及社会培训机构等。目前，天山路公共实训基地已处于满负荷运作状态，全年除法定节假日和必需的保养时间外，实行每天11小时无偿开放服务，自建成投入使用以来，累计接受公共实训服务已达280万人次（其中鉴定人次已达本市鉴定总量的三分之一），产生了良好的社会公益效应。

　　（二）在建的其他公共实训基地情况

　　随着上海先进制造业和现代服务业的发展，光靠天山路公共实训基地远远不能满足实训需求，需要拓展更多的实训项目。为此，围绕本市产业发展规划布局和区域功能定位，又陆续规划建设了其他公共实训基地。

　　1.在建的杨浦区创业者公共实训基地

　　当前，上海把“促进创业带动就业”作为一项重要工作来抓，鼓励和扶持更多有创业意愿和创业能力的劳动者自主创业，但由于传统教育培训方式对创业能力培养有所欠缺，导致创业成功率低，阻碍了创业者的发展。为了加强创业能力的培训，建设一个具备创业实训条件的公益性平台，为创业者提供一个创业实践能力培养环境显得尤为迫切，因此我们规划建设了上海创业者公共实训基地。

　　该实训基地位于杨浦区五角场附近，毗邻复旦大学、同济大学、上海财经大学等十几所高校。基地充分利用周边高校集中、科技力量集聚的区域优势，以提升广大创业者创业能力为目标，力求构建社会化创业培训体系，提供将科技成果转化为创业产品的实验条件，营造创业模拟实践环境，搭建创业实训公共服务平台。同时，基地还将设立创业实训平台、现代服务业实训平台、引进国际培训平台，提供包括青年大学生创业能力培养、创业指导服务、创业模拟实训、产品实验测试、创业孵化园区等在内的多项服务，进而形成实训特色显著、综合配套强、科技含量高、支持力度大、服务体系全、集聚程度高的公共实训平台。目前，一期土建工作已基本完成，相关实训项目正在开发完善，预计今年年底可以投入试运行。

　　2.规划建设的崇明船舶与港口机械制造实训基地

　　根据本市建设国际航运中心的要求，崇明长兴岛正在打造世界最大的船舶与港口机械制造基地。目前该地区已集聚中船集团、振华港机、中海长兴等大型企业，但随着产业的高速发展，与之相适应的技能型劳动者却严重短缺，相应的职业培训也难以满足产业高速发展的要求。市领导在视察崇明工作时明确指出，必须加快相关实训项目建设的步伐，为海洋装备企业提供人力资源保障。

　　为落实市领导的要求，配合崇明长兴岛船舶与港口机械制造产业的发展，满足产业发展对高技能劳动者的长期需要，在长兴岛建设以服务造船、港机为主，兼顾崇明产业发展需求，同时为长三角地区的船舶和海洋机械制造业发展服务的公共实训基地，为相关企业和教育培训机构提供实训服务。目前，根据船舶与港机制造技术的发展要求，规划开发建设焊接与切割、电气控制、船用及港口机械设备、船舶内装和海洋工程等五大实训项目。该实训基地项目建设已进入立项审批阶段。

　　（三）职业教育开放公共实训中心情况

　　为满足职业教育对技能培养的要求，除上述公共实训基地之外，由上海市教育委员会和中等职业学校及其主管单位共同投资，建设了一批职业教育开放实训中心。开放实训中心是依托中等职业学校建设的为社会提供职业教育、职业培训、职业技能考核鉴定的公共服务平台，现已立项建设了76个开放实训中心，遍及全市19个区县，覆盖财经、交通运输、机械、旅游等19个行业。

　　二、关于目前本市公共实训基地建设的主要做法

　　在积累和总结以往公共实训基地建设经验的基础上，我们不断探索公共实训基地建设的新模式，改劳动部门单一建设为多方合作建设，从决策、程序、管理等多方面不断完善相关工作机制。

　　（一）提高决策层次，建立协调小组，统筹规划本市公共实训基地建设工作。

　　市政府高度重视公共实训基地建设工作，成立了由市发展改革委、市教委、市经信委、市人力资源社会保障局、市财政局等部门为成员单位的“市公共实训基地规划建设协调小组”（以下简称“协调小组”），负责确定本市公共实训基地建设规划布局和运行管理机制，以及研究确定基地建设、管理过程中的其他重大事项，从组织领导层面上为公共实训基地建设工作的推进提供了强有力的支撑。

　　（二）明确规划重点，规范立项程序，有序推进本市公共实训基地建设工作。

　　在协调小组领导下，根据把上海建设为国际金融中心和国际航运中心的国家战略，围绕高技能人才培养总体目标，紧密贴合今后一个时期上海的产业发展方向和城市功能定位，按照“成熟一个，建设一个”的原则，统筹规划本市公共实训基地和项目的建设开发。市人力资源社会保障部门和教委分工合作，各有侧重，不搞简单重复建设。同时，严格规范实训基地建设开发的立项程序，凡规划建设新的实训基地，需经协调小组审核同意，并报市发改委审批立项。当前我们最主要的任务，是建设好杨浦区创业者公共实训基地，同时推进崇明船舶与港口机械制造实训基地的规划立项。

　　（三）整合各方资源，依托社会力量，探索完善本市公共实训基地建设及管理模式。

　　在上海创业者公共实训基地建设过程中，我局与其所在杨浦区政府签订了《关于中国（上海）创业者公共实训基地建设与管理的合作框架协议》，形成市区两级联动的管理模式。在实训项目开发上，我们主要是依托高校、行业协会和有关专业机构，如创业模拟实训项目就是依托部里推荐的“全球模拟公司中国中心”，开发设计实训项目方案。同时，在公共实训基地的日常运作管理方面，目前天山路实训基地采用了网上预约、公开排片等方式向社会开放，今后将进一步完善公共实训基地的实训预约和登记管理制度，充分体现公开、公平、公正。

　　三、需要进一步探索研究的问题

　　本市公共实训基地自2000年开始投入运作以来，尽管取得了较大的成绩，但也面临着一些需要进一步探索研究的问题，希望借此机会，与各兄弟省市共同交流探讨。

　　（一）关于实训基地的规划问题

　　从宏观上讲，一方面，近年来上海经济社会发展迅速，公共实训基地的规划布局必须做到与时俱进，既符合当前实际又满足今后产业发展需求，这对我们的总体规划布局的前瞻性和科学性提出了很高的要求；另一方面，本市教育部门也制订了中、高级职业院校建立开放式实训中心的规划，部分已投入使用，如何更好地统筹规划、有效整合资源，探索一套与大教育体系相结合的新模式，还有待深化研究。

　　从微观上讲，公共实训基地建设过程中，确定开发相适应的实训项目是最为关键的工作，如何实现实训项目开发与职业标准有机结合，兼顾实训项目的先进性和实用性，也是公共实训基地建设过程中必须解决的重要问题。

　　我们认为，在公共实训基地建设上，必须坚持“成熟一个，建设一个”的基本原则，不能急于求成，应当进一步加强与有关部门的沟通协调，对基地的布局、项目的规划都进行反复、充分的调研论证，逐步重点推进。

　　（二）关于实训基地的可持续发展问题

　　公共实训基地的前期建设，在项目开发和基本建设上需要有相当大的资金投入；实训基地完成建设投入运行后，在日常运行管理、专业设备维护、项目改造提升等方面也需要有资金的持续投入，这就面临一个公共实训基地可持续发展的问题。

　　实现公共实训基地的可持续发展，必须探索多渠道的投入方式，解决建设资金和运作经费问题；必须探索公共实训基地可持续的运行方式，在坚持公共实训基地公益性原则的基础上，探索市场化的运作方式，使公共实训基地具有一定的自身造血和不断发展的能力。这是一个需要深入研究和充分调查论证的课题。

　　（三）实训基地的建设和管理问题

　　在实训基地的建设方面，目前主要由市里统一规划、统一出资、统一建设、统一开发项目，但随着基地建设的不断深入，这种机制难以做到可持续发展，也较难体现所在区域的产业发展特点。因此必须与区县政府、企业、行业以及院校共同建设开发，尤其是在实训项目开发上要紧紧依托企业、行业协会或者相关的院校进行，以体现公共实训基地的有效性和针对性。

　　在实训基地的运作管理方面，目前，天山路公共实训基地由我局下属的市职业培训指导中心负责，各个专业实训室的设备、设施则是委托社会专业机构进行维护和运行管理。今后随着其他公共实训基地建成，不可能由人力资源社会保障部门自行负责运行管理，需要研究制定一整套切实可行的“地区管理、各方参与、各负其责”的管理模式。